:“安禄山乱，哥舒翰悉河陇兵东守憧关，而诸将各以所镇兵讨难，始号行营，边候空虚，故吐蕃得乘隙暴掠。”

唐代宗大历初年（766年）版图，吐蕃已占领凉州，截断河西走廊。

代宗即位后，虽改变了肃宗时对于吐蕃“输绢帛以求和平”的政策，但可惜国力、军力，实在难与如日中天的吐蕃抗衡。

再加上，经过两次仆固怀恩之乱，唐朝内有藩镇割据，外部民族（回纥、党项等族）纷纷离心。

在这种危机四伏的状态下，所幸有郭子仪、李晟、马燧、浑瑊等一干良将，总算将唐朝的防线稳固在灵、泾、邠州一线，但陇山以西的广大地区，已在吐蕃的牢牢控制治下。

对于当时的唐蕃军情，郭子仪在上书中说道“今吐蕃充斥，势强十倍，兼河陇之地，杂羌、（吐谷）浑之众，每岁来窥近邻。以朔方减十倍之军，当吐蕃加十倍之骑，欲求致胜，岂易为力！……臣所统将士，不当贼四分之一，所有征马，不当贼百分之二，诚合固守，不宜为战。”

可见肃、代二朝的唐军，固守陇上尚且左支右绌，无力出城野战，至于击退吐蕃收复河陇，不过是个遥远的梦景。

对此情形，唐朝君民无不痛心疾首，白居易在《西凉伎》中写道

凉州陷来四十年，

河陇侵将七千里。

平时安西万里疆，

今日边防在凤翔。

唐朝的西京凤翔府，就是今天的宝鸡市，距离长安城的直线距离只有150公里，吐蕃骑兵朝发而夕至。可见当时，唐军边防压力之重。

为躲避吐蕃军队巨大的压力，宰相元载曾上奏代宗，建议“置中都河中府，秋杪[iǎo]行幸，春中还京”，以躲避吐蕃军队每年秋季必来的侵掠。

所幸，大历八年（773）郭子仪在灵州大破吐蕃。大历十一年（780），剑南节度使崔宁又连续大“破吐蕃二十万，斩首万级，生擒一千一百五十人。”

算是，堪堪挽住了危局，让元载置中都东逃的计划流产。

但即便如此，安史之乱后，蕃军稳居上风，唐军苦苦支撑的局面一直得不到扭转。

二、唐朝内部的政治诉求

779年（大历十四年）五月，唐代宗李豫崩，子李适继位，是为唐德宗，次年改元建中。

德宗即位后，奉行“攘外必先安内”的国策，对内严厉打击割据的藩镇，对吐蕃则采取怀柔的政策。

《新唐书?吐蕃传》记载，“德宗即位，先内靖方镇，顾岁与虏确，其亡获相偿，欲以德绥怀之”，这基本上是德宗建中年间的内外方略。