战和间左右摇摆，多次发生和谈使臣刚刚到达，边境却以大打出手的情况。

例如元和十三年十月，吐蕃使臣论矩立刚到长安，次月吐蕃边军便入寇河曲、夏州（陕西靖边县）大肆掠夺，引得宪宗下旨斥责[6]。

当时，往来奔走的使臣是个很有风险的工作，唐蕃两国都发生过君主暴怒，扣留使臣的事情发生，有些甚至一直囚禁致死。元和十三年这次，宪宗便直接扣了论矩立。[7]

但元和年间，两国和好已是大势所趋，吐蕃的主要精力放在了西域，“吐蕃岁西师，故鲜盗边”[8]。

（其实，吐蕃将帅心里也清楚，只要唐军全力防守，受制于攻坚能力太差，陇山一线打不进来。）

而对于唐朝来说，缓和西部边防的压力，全力以赴搞定国内割据的藩镇更为重要。

正式基于两国战略重心的转移，虽然边境依旧烽火不熄，但整个元和十五年间，决定性、转折性的大战几乎没有。

为了缓和之前冰冻期结下的宿怨，吐蕃在和谈初期便抛下了一个巨大的诱饵，引唐朝上钩。

关于这个从天而降的巨大馅饼，唐庭曾有一个颇有趣味的君臣奏对。[9]

这是时任宰相李吉甫，向宪宗表明自己对吐蕃求盟的态度。可以看出宪宗初年，吐蕃至少两次向唐庭表示了和谈的意愿。

其中第一次，李吉甫认为“南诏国已经与唐重修旧好，如果同吐蕃和盟可能会使南诏心存疑虑，不利于‘反吐蕃联盟’的稳定（南诏怨望，边隙丛生）”，结果是“帝辞其使”。

吐蕃见状，增加了筹码“复请献滨塞亭障南北数千里求盟”，这个大馅饼扔出来，宪宗马上就被砸晕了。

南北数千里呀！这对有志于中兴唐庭的宪宗来说，简直就是“致命诱惑”。

要知道，宪宗和中晚唐那些致力于飞鹰走马、顿吃等死的皇帝相比，还是很有进取之心的。

当宪宗兴致盎然的和大臣讨论，如何吞下“南北数千里”大馅饼时，又是李吉甫一盆凉水浇了过来。

他对宪宗说“您仔细看看地图，吐蕃准备放弃的地方，都是‘边境荒岨，犬牙相吞’之地。就是边吏拿着地图去，都不见得能搞清楚具体情况。