余人，但实际上，神策五军每军至少有一万人，中军和水师都是两万多人，总计兵力共计八万人，远超过朝廷给的三万额度。

这样一来，朝廷给的编制就不够用，赵铭去要，朝廷也不会给。

不过，对此赵铭也有办法，军阀扩充军队，哪个是由朝廷同意的呢？

除了朝廷任命的军官外，赵铭直接自己任命军官，只是这批军官，不向朝廷报备，由他自己任命和升迁。

而各军指挥，在朝廷那边就是个营指挥使，但在赵铭这边则给了他们总兵官的待遇。

在使者宣完旨意后，赵铭赏赐大笔金银，使者便带着傅上瑞、谢三宾等人，离开苏州，返回湖广。

这便预示着，朝廷的势力，暂时退出江东，赵铭实际上军政一把抓，东海镇已经成为割据一方的藩镇。

十二月初，赵铭为了进一部掌握权力，加上大批幕僚出任地方官吏，使得幕府人手不足，赵铭遂即召集钱谦益等人，商议扩大幕府之事。

明朝二百七十余年，地方行政体系，算得上比较完善。

朝廷设立东海三司后，各州府和卫所的日常事务，都能够纳入三司中来。

不过三司所做之事，主要关于行政、军事、司法三方面的事情，是执行机构，在他们之上，还却一个决断机构。

这个负责决断，制定发展战略的机构，原本是朝廷，现在就是总督府，不过赵铭精力有限，管不了那么多事情，所以他决定扩大幕府，来协助他处理和决断事情。

这次赵铭的幕僚，出任苏松常各地的知府、知县，让许多有才之人，看到了一条做官的途径。

因此总督府要招募幕僚和谋士，立时引得江东之地的士子文人前来投靠，应募之人，足有上千人。

这让赵铭吓了一跳，没想到居然会有这么多人，钱谦益遂即建议，进行一场考试选拔幕僚，变相进行科举选拔。

这让赵铭眼前一亮，朝廷可以科举选官，吸引人才，但是东海镇却没有一套选拔人才的制度，确实可以通过选择幕僚，来间接的选拔官员。

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