李阳并没有危言耸听，秦国的土地兼并问题，已经严重防碍到了大秦帝国的发展，甚至威胁到大秦帝国的兴亡。

几十万的新贵阶层，在这十余年间，兼并了秦国大部分土地，举国上下，国穷民贫。

虽然田税国家照收，但是百姓食不果腹，一但像今年一样出现灾荒，国家收到的田税，还不够用于振济灾民。

长此下去，秦国就只有两条路，一条是为了保证社会的稳定，便只能每年将国库的钱粮拿出来改善民生，解决百姓的温饱，结果就是国库空虚，任何事情都无力去做，如此国家积弱久了，估计匈奴都能把大秦给灭了。

另一条就是视天下百姓饥荒于不顾，他们若反，就武力镇压，可是这样秦国就亡的更快了。历史上的秦国，就是因为爆发了大规模的农民起义，大秦帝国就土崩瓦解了。

所以，秦国目前的百姓非常迫切的需要休养生息。

可是，秦国近两千万人，土地却掌握在几十万的新贵手中，就是给天下休养十年时间，天下百姓也依旧会是苦不堪言，民不聊生的结果。

所以，唯有土地改革，让天下百姓都有自耕地，大秦才有希望。

“土地如何改革？重新分配吗？”嬴政皱眉道。

李阳摇了摇头，道“不能仅仅只是重新分配，因为重新分配后，过不了几年，穷人的土地依旧会被土豪士族们兼并过去，非常久之计。”

“那你打算如何土改？”嬴政疑惑道。

“就八个字，收归国有，土地承包！”李阳铿锵有力的说道。

“收归国有，土地承包？”嬴政眉头一皱。

李阳点点头“没错，臣所说的这条土改政策，意思就是把土地收归国有，然后再按每户的人口平均分配，实行土地承包。陛下，土地性质属于国家的，百姓从国家手里承包土地用于耕种，他们就只有使用权，没有所有权，所以就不能私下进行买卖了，如此方能彻底杜绝土地兼并，彻底解决温饱问题。”

嬴政一听，双眼一亮，喜道“还是你聪明，此土改政策，确实可以一劳永逸，做到永久的保证人人皆有自耕地，甚至只要国家一直延续此土地政策，一千年都不会有任何的土地兼并问题出现。不错，非常不错！”

李阳笑了笑“其实，这也不是臣想出来的，而是后世的新中国，实行的就是这种土地承包制，直接就解决了数千年来土地兼并的问题。”

嬴政一听，恍然道“噢，既然此土改政策在后世已经得到了验证，那更是在好不过了，朕的大秦就用这种土地制度实行土改！”

土改政策能得到嬴政的认可，李阳心里虽然十分高兴，但是却有不少担忧。

因为要实行土改政策，这就等于是直接拿大秦的士族和新贵们开刀，完全损害到了他们的利益，这一点可是非常致命的。

历史上的商鞅，之所以落了一个不好的下场，其实就是因为他得罪了士族权贵，损害了他们的利益，于是当秦孝公死后，商鞅便迎来了灭顶之灾。

所以，对于李阳来说，这次的土地改革就是如同商鞅变法一样，是一项直接损害利益集团的改革，这项改革必将会将自己推向风口浪尖上。

以往的立新法，轻徭役，之所以没有一个人反对，是因为这些改革不仅不会影响士族们的利益，反而对他们有利无害。

比如轻徭役，以前百姓徭役过重，劳动力紧缺，那些士族新贵们的土地都找不到佃农来耕作。而士族新贵们的土地虽然没有耕种，但却依旧每年要上交田税，所以徭役过重，直接损害了士族新贵们这些地主阶级的利益。所以，李阳的轻徭役政策，以其说是让百姓休养生息，倒不如说是替士族新贵们谋福，他们个个都双手赞成。

而如今的土改