不过以周淮安现今所掌握的资源和疆域，就完全无须如此抠抠巴巴的了。以太平军政权如今已经相对稳固控制下的五道十二路，近两百军州，数十个大城望邑，随随便便抽调出几万个巨室富户的也是等闲的事情。

或者说，这种事情不用怎么让人强制执行，只要略作宣传往往就有人争着抢着要来。毕竟，这是天下的首望之地，也是将来的新朝都会所在；任何有所上进之心的人家自然就会趋之如骛的。

与此同理的还有位于关内道腹地，这八百里秦川所代表的万顷良田沃野。在几次大型战役打下来，足以让其中大多数土地都变成了无主之地。这也同样是一个巨大的潜在利好趋势。

因此，周淮安并不想按照历朝历代移民填户的惯例，简单粗暴的把人迁徙来就行了。而是要通过周密的规划将这些城坊地块重新修缮和充分利用起来。

因此，在他的初步想法当中，除了负责营建工程的数万建生军和中短期民役之外，相应修缮和重建的后续投入，则是通过向广大控制区内的富有殷实人家兜售相应的地产凭券来获得补充。

而关内腹地以泾渭流域的田土为核心，也将被重新划分成数十到上百个直属的大型公营农场；集中人手和资源进行集体生产，为驻军和政权衣食产出、农副畜产、工场原料；

然后在其他地方作为军民口分田和安置地，并鼓励民间在靠近山区、丘陵的边角之地，自行开荒和垦新以为私产所有。