刘备在平原县当过县令，对治理百姓上，虽然有些心得，可面对一穷二白的乱摊子，还是有些头大。

他知道无论做什么事，最核心的关键，就是人。

如今雒阳城最缺的，也是人，特别识字的人。

刚开始找教书先生，就已经知道雒阳城有多少读书人了。

刘备没有办法， 只能从中抽掉十几个出来。

把他们抽调完毕后 ，刘备就开始他的工作。

丈量土地。这是所有事情的基础。

没有这些数据， 屯田令的实施也没有任何基础，

招募的流民数量同样如此。

丈量时，可以用不识字的人员，可记录、编制成册，却需要有人来记录。

这个工程繁琐庞大。

经过刘备这一段时间，带着众人起早贪黑。终于把雒阳的土地丈量清楚。

接下来是统计人口，目前只知道雒阳城有十万老幼， 可具体是什么情况，几人都丝毫不清楚。

由于人口集中居住，统计人口工作，推进的明显比丈量土地快多了。

等这两项数据统计后， 刘备把竹册送到刘隅面前。

“贤弟，目前统计结果，有二千三百零一名少年无依无靠，大部分都是和父母失散了，还有一部分，本身就是孤儿。”

二两千三百零一名少年 ，意味着这些人没有耕作能力，即便分给他们土地，他们也很难生存下来。

刘隅跟着刘备来到那些少年身前，绝大部分都是男孩，年龄在十岁上下。

“兄长觉得这些孩子该如何安置？”

“男孩入军营，女孩入府衙。”

刘隅点头，这也是目前最稳妥的办法了。

随着一声令下，少年们随着人群慢慢离去，他们眼神中有期望，更多的是慌乱，因为他们知道， 他们将要去一个陌生的环境， 无论这个环境是好是坏，在没来到之前，对于陌生事物的恐惧出现他们心头。

“我不走。”

有序的人群中，发出一道刺耳的喊声。

人群出现短暂的混乱，很快就平静下来。刚才发出声音的少年，已经被甲士单独拎了出来。

刘隅看向那个少年，约莫十三四岁，身形颇高，骨瘦如柴，眼神中没有多少胆怯，更多是平静。

甲士满是怒容，从军的人都不愿意动嘴皮上做功夫，他们更相信自己手中的拳头。

如果不是刘隅在此，迎接少年的一定会是一场毒打。

刘隅摆手示意甲士放开少年，他走到少年面前问道：“为什么不愿意去？”

“我不想去军队，我想学剑。”

少年没有一丝犹豫，说的很笃定。

刘隅挥手示意甲士离开，留少年孤零零站在原地。

刘隅从刘备手中借着册子，默默盘算着目前的状况。

“兄长，把这些人以家为单位，每人分给他们十亩地。土地共有，只能耕种，不得买卖，税十取一。”

“各家分到土地后，可以自行耕种， 种子我们暂借，但需要他们收获后偿还。”

“另外告诉他们，我们的救济会在十天后暂停，在收获这一段时间，各家依旧可以借粮，但也需要收获后偿还。”

不打土豪，也分田地，刘隅这一段思索后，还是要把土地包产到户，后世的经验已经表明，这种办法能够最大限度激发人民的积极性。

每人十亩土地，刘隅经过反复测算，如今土地贫瘠，每亩的产粮最多能到两百五十斤。十亩地的总产量，应该是三千斤。

税十取一， 剩余两千七百斤。

崔寔的《政论》中提到一个成年男子一年粮食的消