提点刑狱司路、提举常平司路，在发展、健全的过程中，都存在着一个政区幅员的尺度多少为宜的问题。

可以说宋王朝从政治、军事、经济等各种不同的角度考虑，因时制宜，划分行政区、监察区、军区的辖境，使得有宋一代的路制呈现出犬牙交错、层次繁复的形态。

首先是复式合议制的高层政区。

因为从辖境看，帅司路与转运司路，在京东、京西及东南地区是完全吻合的。

但是，在三路及川峡地区，宋王朝为了实现对外防御辽夏、对内巩固封建政权的战略目标，两司的辖境则极不一致。

像是川峡地区，真宗初，分为益、利、梓、夔4路，景德元年1004年，转运司路不变，帅司路则由4路合并为益利、梓夔两路。川峡地区，五代时曾出现前蜀、后蜀两个割据政权。

因此，北宋常用重臣知益州，兼益利路兵马都钤辖，以镇抚西南远方。

此制一直维持至南宋建炎时1127年-1130年方发生变化，时分益利、梓夔两钤辖司路为益、利、梓、夔4路，与转运司路完全吻合。

因此，北宋时川峡地区，帅司路比转运司路为大。

但南宋时利州路常分为东、西两安抚司路，又比转运司路为小。

而在三路，则将河北分为大名府、高阳关、真定府、定州4帅司路，将河东分为并代、泽潞、石隰、麟府4帅司路，将陕西分为永兴军、秦凤、鄜延、环庆、泾原等5帅司路，如加上神宗时增设的熙河路，则为6路。

因而，在三路，帅司路通常比转运司路为小。

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另外，帅司路在川峡、三路地区常呈现两级制。

如河东经略安抚使，下辖并代等4帅司路。

河北，庆历、熙宁间，1041年-1077年“置河北四路安抚使，命知大名真定府、瀛定州者领之”。

而以贾昌朝183等判大名，兼河北安抚使，总领4帅司路。

康定、庆历间1040年-1048年，陕西常置陕西经略安抚使，总领沿边4帅司路。

南宋时期，为抵御金、蒙的入侵，川峡又设四川安抚制置使，付予方面之权，总辖4安抚司路或5安抚司路兵马。

开禧年以后，常设两淮、京湖安抚制置使。

各领淮南东、西与京西南路、荆湖北路的兵马，权高位重、辖区之大，宋朝立国以来，未有其比。

可以说北宋前期，转运司于“一路之事，无所不总”，权任颇重。

这就带来了两个方面的问题，一是事务繁重，难以事必躬亲，情不得实，事务稽缓;二是专制一方，权力过大。

故景德1004年-1007年定制，增设一路提点刑狱司，以分转运司之司法权。

熙宁初1068年，又增设一路提举常平司，专管新法财税，以分转运司之财权。

两司均有按举之权，与转运司同为监司，因此三司都有按部之责。

在当时交通、通讯条件极端落后的情况下，为了完成年度巡历，政区不宜过大，故宋自建国以来逐路屡有分路之举。

然由于社会经济长期发展的结果。

实际上，当时已形成了京东、京西、河北、河东、陕西、川峡、淮南、两浙、江南、荆湖、福建、广南等若干幅员辽阔的财赋之区，境内经济、财政密不可分。

故逐路又屡有合并之举。

或采取互兼、兼总等形式，呈现出极其复杂的形态。

如太宗时的江南路，东路兼总西路;荆湖路，北路兼总南路;广南路，东路兼西路。

西川、峡路则转运使互兼。

又如，真宗